Александр Лукашенко 22 мая провел кадровый четверг. Наиболее резонансным назначением стал перевод первой заместительницы главы его администрации Натальи Петкевич на должность вице-премьера. Это понижение? Чем именно она будет заниматься? Почему на Петкевич заменили Владимира Караника? И зачем вернули в близкий круг Лукашенко экс-главу КГБ Валерия Вакульчика? Эти вопросы обсудили журналист Глеб Семенов и аналитик Артем Шрайбман в новом выпуске нашего шоу «Как это понимать».
— Первая заместительница главы Администрации Лукашенко Наталья Петкевич стала вице-премьером. Теперь она будет курировать социальную сферу. Это повышение или понижение?
— Я думаю, здесь надо смотреть сразу на весь контекст этого назначения, поскольку она пришла не на пустое место. Она пришла сменить Владимира Караника, который был назначен на этот пост два месяца назад. Это аномалия. Такого не происходило в Беларуси, тем более с вице-премьерами.
Караник рос по карьерной лестнице довольно последовательно. И тут всего два месяца побыл на высшем посту за всю карьеру, и все — его отправляют в отставку, ничего не объясняют. Назначили главой Академии наук. При том, что у него нет никакого научного багажа, серьезных публикаций, он даже не доктор наук. И его отправляют в учреждение, которое Лукашенко практически ежегодно в своих выступлениях и на совещаниях ругает, критикует. Поэтому это даже не почетная пенсия, просто человека убрали.
По какой причине — не знаю, но явно он чем-то за два месяца успел разочаровать Лукашенко. Потому что до этого Караник шел по восходящей лестнице, причем его назначали на довольно ответственные места: глава Гродненской области, до этого он возглавлял Минздрав во время пандемии коронавируса.
Поэтому я вижу назначение Петкевич на эту должность скорее как отправку ее антикризисным менеджером. Что-то не так было с вице-премьером по социалке. И нужно было туда назначить человека, к которому есть однозначное доверие, который однозначно компетентен. Поэтому странно рассматривать это назначение как понижение, потому что оно явно вызвано чем-то необычным. Раньше не происходили так быстро отставки вице-премьеров.
Плюс в беларусском режиме не должность определяет человека и то, чем он занимается, его вес в системе, а наоборот — человек определяет должность. То есть Наталья Кочанова, например, явно весомый человек в этой системе. Где бы она ни была, она играла роль правой руки Лукашенко. То же самое можно сказать о Викторе Шеймане, который даже будучи помощником или вообще без должности сохранял очень серьезное влияние на процессы, его привлекали к политическим совещаниям и так далее.
Здесь примерно то же самое. Наталья Петкевич уже явно тяжеловес по меркам этой системы. Учитывая десятилетия работы в бюрократии, она, думаю, принесет с собой свой вес. И это будет более ответственная должность, чем то, что было до нее. Как минимум со времен Натальи Кочановой, которая тоже начинала свое восхождение в беларусскую политическую элиту именно с этой должности, с вице-премьера по социальным вопросам. Поэтому я не считаю это понижением, каким-то разочарованием Лукашенко в Петкевич. Скорее, ее просто направили на участок, который Лукашенко считает ответственным и с которым предыдущий человек не справляется. Учитывая ее бэкграунд, это может быть, как и в случае с Кочановой, ступенька к куда большему влиянию.
— Второй вопрос: что вообще такое — «социальная сфера»? Потому что если полистать ленту новостей, можно заметить, что в новой должности Наталья Петкевич приехала в БГПУ проконтролировать, как проходит централизованный экзамен. Это и есть социальная сфера или она будет все-таки возвращать картошку на прилавки?
— В беларусском правительстве этот вице-премьер традиционно отвечает за образование, медицину, спорт, культуру и, возможно, туризм. То есть те, что не подпадают под три основных блока: экономика, силовые ведомства и в беларусском случае еще и сельское хозяйство. Все остальное уходит в социалку.
Мы попадаем в ситуацию, когда с довольно «не политическим» и, казалось бы, приземленным мандатом Наталья Петкевич будет из этого делать что-то большее. Как в свое время Наталья Кочанова.
Возможно, Петкевич, как и Кочанова, будет для Лукашенко главным «собеседником с народом». То есть что-то где-то происходит, нужно отправить высокопоставленного представителя Лукашенко и успокоить какое-то бурление, недовольство — ценами на картошку, мигрантами, чем угодно, — туда отправится Петкевич.
— Ты видишь ее именно как переговорщика? Потому что я читал воспоминания бывших чиновников, которые перешли на сторону оппозиции, о том, как проходили их контакты с Петкевич. Они все описывали ее безапелляционным, очень вспыльчивым, эмоциональным человеком, который может сорваться, накричать. Который жесткой рукой просто безропотно выполняет волю Лукашенко. И как бы это описание не очень вяжется [с такой ролью].
— Есть и другие свидетельства о том, как она общается с людьми. Я имею в виду не с людьми в системе, а с обычными — и это было достаточно эмпатично. Буквально недавно я слышал такие рассказы. Ее отправляли в регионы, по Минской области она ездила, посещала какие-то предприятия. То есть ей уже доверяют публичную коммуникацию с людьми. Я думаю, что в любом случае она не хуже в этом амплуа, чем была Наталья Кочанова. Потому что Кочанова может приехать и в ответ на то, что люди ей пожалуются на свои проблемы, рассказать, какой великий Лукашенко.
В целом не думаю, что это будет большой провал в работе с обществом, учитывая и так традиционно невысокий для режима уровень коммуникации с людьми. Конечно, вопрос, как будут реагировать на ее стиль: модные сумочки, шубки и так далее. Не уверен, что это везде будет восприниматься на ура, особенно если социальное недовольство будет связано с экономическими вопросами. Все-таки не должна быть такая огромная дистанция между средним беларусом и человеком, которому поручат с ним от имени верховной власти общаться. <…> Если она будет заниматься публичной политикой, ей придется с этим поработать.
Важно отметить: вместе с ее назначением Лукашенко подписал документ, расширяющий полномочия вице-премьеров. Это то, что он обещал сделать еще несколько месяцев назад. Вице-премьеры сегодня выходят за пределы простых подчиненных премьер-министра. То есть теперь у них больше самостоятельных полномочий проводить совещания, они могут давать указания, не согласовывая каждое с премьер-министром. Это уже чуть более коллегиальное управление в правительстве, получается. Премьер-министр, соответственно, несколько ослабляется на этом фоне.
Мы пока посмотрим, что из этого воплотится в реальность, потому что в таких режимах, как наш, дистанция между правом и реальностью — она есть. Но с правовой точки зрения видно, что под назначение Петкевич или вместе с ним Лукашенко хочет расширить полномочия вице-премьеров. Так что, повторюсь, это точно не понижение.
— Необычным стало и назначение Валерия Вакульчика руководителем аппарата Совета министров. До 2020 года он возглавлял КГБ, а после почти пять лет был помощником Лукашенко по Брестской области. Ты думаешь, что это возвращение в круг ближайших лиц политика или все-таки место для последующей почетной пенсии?
— Нет, это немаловажное место: все-таки человек будет отвечать за организацию работы правительства. Это такие аппаратные должности, их часто недооценивают — но потом из них часто вырастают политические фигуры.
Не релевантный для Беларуси пример, но просто чтобы показать механику: Иосиф Сталин начинал с похожей абсолютно аппаратной должности в Коммунистической партии Советского Союза. Зато потом он из нее вырос в того, кем стал. То есть просто аккумулировал в своих руках всю аппаратную власть. Понятно, что это не беларусская история, у нас персонализм Лукашенко, и без перестановок расти будет некуда. Но я бы не недооценивал роль главы аппарата. Это такая теневая, но важная функция.
Пять лет, судя по всему, Вакульчик был либо в своеобразной опале, либо на номенклатурном «отдыхе», где его не было видно. В отличие от такого же помощника Лукашенко по Гродненского области [Юрия] Караева, который был очень публичен, Вакульчик был в Брестской практически незаметен. Думаю, его возвращение связано не с то чтобы прощением, но, видимо, он свой срок забвения отбыл. И его возвращают обратно в относительно большую по беларусским меркам политику.
Посмотрим, во что это выльется. Учитывая силовой бэкграунд, от него будут ждать в том числе контроля за лояльностью, исполнительностью и так далее. Чтобы все было «в порядке» внутри правительства. То есть это своеобразный надзиратель. Думаю, ни у кого нет иллюзий, когда бывшего главного кагэбэшника назначают главой аппарата, то явно тут не до расслабления будет.
